“为何年年城外民众都不够粮吃，家家户户连夏银秋粮都无法支持，粮食去哪里了？”
杜有道并非纸上谈兵，他也曾深入福广县乡下。
“水源不足，导致青黄不接。”
“日复一日的耕种，土地肥力降低，寻常村民一年年连饭都吃不饱，更无法完美的解决这些事并扩大耕种面积。”
“除粮食之外的其它物资，在城内售卖过高，低价卖粮换购其它生活物资导致了生活贫瘠，更无力投入到粮田上。”
……
“只要免除一年的夏银秋粮，辅依足够的吃食。”
“加上统一对土地进行施肥，依草木灰和组织专人把城内的粪便用依粮田里……。”
“统一采购城外民众所需物资。”
“把城内蔬菜，肉食以及各类粮食等一线物资，从商户手里拿回来，谷贱伤民，自己出售就能创造更大的利。”
“更甚至。”
“城外若能拿回所有的一线物资，城内商户只需负责更进一步的物资利用，那双方完全能做到互利共赢。”
杜有道不断的思考着。
在衙门后院的许元胜若是知道，杜有道想到这层。
定然竖起大拇指，古人不弱。
“深加工交给有足够财力和时间的商户。”
“一线基础物资，如粮食蔬菜，布匹和各类商路运输等等，全部回到村民手里，就是一大笔财富。”
“城外富裕了，回到城内购买如酒楼的美味佳肴，布庄裁缝好的衣服以及打制好的铁器，搭配好的药材等经过二次加工的物资。”
“唯一有直接损害的只是从城外收购粮食，蔬菜等转手高利，以及注重短期利润故意抬高价格的人。”
许元胜看向院外，他要在一府之地拥有更多的兵马，前提是让民众有更好的生活，能够全心当兵，守护这一切。
接下来几日，杜有道来找了许元胜，后者肯定了他大多数要求，并补充了一些细则。
与此同时。
官道开始大规模的修葺。
慕容瑶也完全投入了练兵之中，五千新兵的招募，加上福广县和开阳县大多数人投入了官道修葺之中。
也让民众手里多了不少银钱。
府衙拿银子构筑各类建设，富裕民众，活跃商路。
与此同时，开阳县的荒田也在大规模的开垦中，冬季种粮食是不大可能了，不过一些药材却能在冬季存活。
开阳县的生活，肉眼可见的愈发好了。
五千开阳县村民成为兵士。
对于高平县和平南县的激励也很大。
当初他们完成了安抚民众的要求，许元胜不曾忘记。
除了招募两县民众修葺官道之外，也在这个过程进行考察，准备从两县开始募兵，取代两县城内的守备军。
大批的银两，疯狂的砸下去。
只用了不到一个月的时间，府城北区十县的官道完全进行了修葺。
嗯，只是修葺，若是重建，别说一个月，哪怕一年估计也够呛。
接下来瞭望塔也开始矗立在官道两侧，以及在两府边界处也一排排的拔地而起，乍一看犹如横插在荒野之上的楼宇。
五千新兵训练了一个月，也开始调防到了瞭望塔周边。
不少城内城外的人，也纷纷远距离看向了那瞭望塔，倍感新奇的同时，蓦然间生出了一阵阵安全感。
特别那训练的兵士，年轻且渐渐强大。
那是青州府的兵，也是开阳县的兵。
特别是户贴制和里甲制的推广，不仅让外来的人口有了归属感，更让民众从精气神上发生了根本上的变化。
这一日，一觉起来外面飘起了雪花。
许元胜脸上露出笑意，来到这里第一次见到雪，倒是下的挺早。