让周瑜成为南洋都督，是秦瑱从南下开始就规划好的事情之一。
因为现在的周瑜并不适合在刘备麾下中心圈层任职。
诚然，周瑜是当今天下罕见的统帅形人才，严格的来说，属于他们军中独一份的存在。
但由于孙策的原因，周瑜并未直接投入他们军中。
是他多次邀请，方才让周瑜出山助他一臂之力。
这就决定了周瑜不可能在中原之地独领一军，获取刘备的信任。
而不这样，就无法发挥周瑜的全部实力，属实浪费。
所以秦瑱思来想去，对周瑜最好的安置，就是留在交州之地！
首先，这一块地方太过偏僻，留周瑜在此，不会引起其他人的忌惮。
其次，也是因为交州太过偏僻，所以需要能力极强的人坐镇于此。
其实最好的人选，应该是步骘、吕岱这些能臣。
但说实话，二人资历着实不够，他现在委两人重任，已经算是破格提拔。
只有周瑜，原本就是孙策军中二把手，无论是资历还是能力都足够委任。
而更关键的是，他想要开辟新的商道，开发沿海诸地。
无论是步骘还是吕岱，大抵都很难有成效，甘宁则是武勇有余，文治不足。
于是综合各种条件来看，周瑜就是南洋都督的最好人选。
但在此基础上，秦瑱又不想只让周瑜在此平定夷越。
他想要的是开启一个原本历程中没有的大航海时代。
这也就是他为什么要将世界地图交给周瑜的原因。
在这个时代，对于沿海的探索不足，需要牺牲一代又一代人去探索这些地形。
既然如此，那他就直接将他所知的地图交给周瑜使用。
这样有了地图的参照，再加上指南针的应用，那再向外探索也就轻而易举了。
至于得到地图之后，周瑜又将怎样使用，那就不是他能干预的了。
但他相信，只要能给周瑜一定的自由度，那周瑜多半会给他的一个惊喜。
抱着这样的想法，秦瑱定下了交州的初步治理方案。
通过薛综、吕岱等人不断架空士燮，达成政治上的掌控。
再通过周瑜亲自坐镇于此，达成军事上的全面掌控。
如此等个几年，直接以士燮年迈为由，将其请入朝廷，完全解决交州的问题。
而面对秦瑱的委任，周瑜在思虑了许久之后，最终同意了这个方案。
不过关于对待越人和夷人问题上，他又请教了秦瑱一番。
因为他在这里是要打仗的，如果对待异族太过强硬，那会导致交州矛盾过于剧烈。
甚至会导致逼反境内夷越百姓，使得汉人遭到战祸。
这种问题实则一直困扰着边疆官员，一个不小心，就会搞出大祸。
对此，秦瑱给周瑜的建议总结起来就是一句话：
“服以刀兵，教以儒道，以夷制夷，远攻近交。”
简单来说，对于夷越百姓，不能像是对待汉民一样处置。
既要有武力威慑，又要同化这些异族，通过选拔夷人官吏来治理夷人，结交近处夷越，攻打远处夷人。
实则儒家文化对于治国来说，并非一无是处，毕竟这种文化讲究服从，对于同化异族来说效果极强。
只要他们一代又一代的向外宣扬这种文化，就能不断扩大自身影响力。
而以夷制夷最大的作用就是转移矛盾，将外部矛盾转移为内部矛盾。
这样即便夷人官吏肆意妄为，夷人要反叛也是内部反叛。
不会像朱崖洲现在这样，引起土著百姓对汉朝廷的仇视。
周瑜听得讲解之后，自然也有了腹稿，不在继续赘言。
如此秦瑱安排好了交州方面的事物，秦瑱便又继续乘船来到了交趾。
这也是他在交州的最后一站，目的就是为了见一见士燮。
而士燮早就在交趾准备好了迎接秦瑱的大驾，深秋九月，秦瑱抵达交趾。
是时，士燮亲自带着一家老小，文武官员亲自出迎。
一见秦瑱，士燮便匆匆行出，疾趋而前，躬身拜倒：“下官士燮，拜见君侯！”
秦瑱见之，自是急忙翻身下马，上前搀扶道：
“府君不必如此多礼，我等本属同级，何言上下？”