冰宫历3574年，五月三十日，第二次市民代表大会如期召开。
这半年间，山海先后派遣了三支战犯垦荒团，他们带走了部分粮食辎重，粮食赤字即将演变成粮食危机。
在这种情况下，山海直接断掉了南外城的粮食供应，近半数人口陷入饥饿，加剧了犯罪和动荡。
开会之前，他又前往了冰宫地下。
赫莱克见他过来，直接开口询问起南外城的事，“你这是打算饿到他们投诚？”
“不，我准备把他们流放到城外的农田去垦荒。”
“南外城可是聚集了全城的精英……”
“不是精英，是一群动乱分子，南外城的人口只占了冰下城的45，1926名成年人，出了174名罪犯，城西和城东占总人口的48，其中有3782名成年人，只有26名罪犯，你说他们是什么精英？犯罪精英吗？”
“那你就打算以此为由，把他们赶出去？”
“我这半年以来，让莱安清扫了冰下城直隶的聚集地，近700多名战犯被我派遣出去垦荒，连战犯都得服劳役，南外城的那些‘精英’们，怎么好意思拒绝我接下来在市民代表大会上的提议呢？”
“那也得有一个开头的吧？”
“当然有……”山海的表情变得神秘了起来，赫莱克有些好奇，“你还真是算无遗策啊！”
“多谢夸奖。”
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这次的市民代表大会多了几个熟悉的面孔，大牧场区域代表-尼奇诺和伊德。
垦荒村代表-布洛安特，米兰德和匹兹托特。
南外城代表-雄兰。
城北代表-莱萨。
以及城西的蛛身人代表-斯霍克。
算上他们，参会人员的数量来到了33人，议程同第一次大会差别巨大，主要是对上一年度生产和基建的总结。
然后就是各种新的任命。
民生方面的任职：城建总工尤特，纺布厂主管雅思琪，印刷厂主管霍尔，大牧场总督尼奇诺，校长吉伊特，大法官德卡，监狱长厄奇科，农业部长洛肯。
军事方面的任命：步兵将军莱安，骑兵将军费斯托，警务将军欧颂，蛛身人将军斯霍克。
莱萨在下面听着这些任命，脸色越来越差，山海还时不时看他一眼，吓得他几乎不敢抬头。
随着山海再一次敲下醒木，进入本次大会最重要的议程，立法和警务守则。
他把印刷出来的法典分发了下去，上面列举了由德卡整理的37种死刑条款，129种重型罪条款。
他的预期是通过其中的六成。
而最后的结果远比他想象的要好，死刑条款通过了26条，重型罪条款通过了73条，另有25条下调成轻罪，也获得了通过。
警务守则是山海为制约欧颂定下的规则，主要是为了保证公正执法和非仇恨执法。
其中有一条是市民评价和越级举报，毕竟冰下城就这么大，有人举报到山海或者德卡面前……肯定是免不了一番调查的。
所以山海干脆就把这些摆到了明面上，作为对欧颂和所有城内卫军的警示和保护。
“每年都会有针对警务部队的人员评价，如果负面评价过多，且调查为实，当事人停职调查，警务将军停职反省。”
最后就是自由环节，第一个发言的是雄兰。
“执政官阁下，作为南外城唯一的代表，我对南外城的现状感到悲哀，大量犯罪事件出现，这极大影响了城内的稳定……”