自保义军拿下阴山关，降服西山杨氏后，就彻底掌握了光州大别山一带的孔道，这南北长七十里，东西长二百里的锦绣山区就落在了光州的囊中。
因为多月的伐山以及最后一次的阴山关之战，赵怀安俘获了大量的山中丁口，这些人悍不畏死，涉山越岭如履平地，是顶好的兵源。
但赵怀安却不能按照保义军的标准去编伍他们，道理很简单，就是只有待遇的区分，才有了圈内与圈外，核心与附庸。
如今保义军已经成为了衙内八都和衙外八都的双重核心，一个是守内，一个是拱外，共同辐射整个光州境内，构成光州幕府权力的基石。
但大别山内的山棚，他们理论上都是赵怀安的俘口，是赵家的徒隶，这些人是肯定不能和幕府的武士们相提并论的。
可这不代表赵怀安放弃这些优质兵源，所以他采用了一种新的制度，将这些山棚组成半民半军的组织，那就是都户制。
随着保义军彻底锁掉孔道，山里的山棚也接受了现实，在赵怀安驻兵阴山关的期间，不断有山棚扶老携幼下山投降。
至目前为止，赵怀安一共获口六千户，其中没有户口的孤丁两千三百六十四人，几乎将光州境内的山棚全部扫光。
对有家有小的，赵怀安按照三百户为一都，开始集中编都，其中原先小聚落的，几个聚在一起凑为一都，大聚落的则分拆，和其他几个分拆的大聚落合并为一都。
而六千户就被编成了二十个都，这二十个都每个都是一个独立单位，其首领为都指挥，皆从都内选有威望者，但只主军务、防御、训练。
而又从都内的其他聚落中选一个有威望者，为都副指挥，主都内营田、采茶、转运诸事。
然后再从其他聚落中选一有威望者为都法司，主都内军纪、纠纷、刑狱。
最后再从幕府择州内善文字或懂术者两人为都文教习，军中退下之老卒一人为都武教习，主都内监察、教育、推举。
换言之，一个都三百户，口一千至一千五百人之间，其中管军事的、管经济的、管司法的、管检察教育的全部分开。
其中又只有监察教育的才由州幕府任免，其他人都是从各自聚落中推选，或者由赵怀安考察后直接任命，而一旦任命后，就是世袭。
至于从幕府派遣下去的监察还有某种特权，就是三个教习可以每年从都内子弟中，选善战者三人输往衙军。
如此四个部分就构成了一个都的管理结构，而赵怀安却只需要给这些指挥、法司、教习们发钱和提供待遇。
在待遇上，这些都指挥们比同衙军的军吏待遇，衙军薪俸分五等，年五十贯到百贯不等，而他们则处在第三等，年俸八十贯。
而除了俸禄之外，还有口粮，月发米二石，可养五口之家。还有春冬两衣和绢绵、绸布，保一家温暖。
除了这些定规，还有各种节礼补贴，如出征时有出界补助，有国家大祭补助，节日补助和每年十二月到正月的“柴炭钱”与“雪寒钱。
如此下来，每一个军吏的待遇折算下来大概在百贯上下，如此一个都的六名在册军吏，就需要花费幕府六百贯，二十个都，就是一万两千贯。
这不是个小钱，可赵怀安能够获得什么呢？
六千个菜茶女工、六千个农夫、六千个战士，一旦有需要，这二十个都能直接以都的编制划入作战序列，那就是六千名士兵。
而这只需要一年一万两千贯的花费。
不过一个都也有一千多人，靠六个人是管不过来的，所以各指挥都需要一些帮闲，不过这些帮闲却属于编外，领的是都里的粮米和盐巴、酱菜。
那都里的粮米哪来的呢？就是靠都内的三百户自己耕作。
这些棚户在录名军册后，就从原先的山民转变为了都户，在将山中的家人接下后，就会按照三百户一个都的规模集体生活、工作。
这些人的子孙和他们的都指挥一样，都是子子孙孙世袭相传，如无子孙的，就由原家族补代，而这些都户平时就在都指挥所周围屯田，闲时训练，由保义军退役下来的文武教习教授文字和战阵。
至于都户们的屯垦和采茶所得，按照三成留自己，三成留都指挥所，三成交幕府的原则分配。
其中留在都指挥所的三成主要用于屯所的日常训练和奖励，以及需要出征时开拔的出发粮。
至于采茶所得则按照统一价格收购，幕府的度支吏用钱粮捐米这些折色给各都指挥所，然后由都指挥所统一分配给那些出茶的都户家。
所以都护所就成了保义军和数万山棚的桥梁，可见其重要性。
……
从九月到整个十月，几乎两个月的时间，赵怀安坐船骑马几乎走遍了潢水两岸，而那二十个都屯所的所堡几乎都被他安置在潢水两岸山谷。
这样做的好处就是保障山内外的交通线，并在谷地屯垦，保障茶叶的囤积和转运。
且这些都指挥所全部安置在潢水两岸还有另一好处，那就是一旦山外有事，驿马入山，顷刻间就能通知二十个都，然后顺着潢水出山，片刻就能抵达山外的光山县。
此外，赵怀安还遣人在两侧高岭上修建烽火台，依旧也是沿着潢水这一水路，一直抵达到阴山关。
这样做的目的就是为了能进行快速的军事镇压。
赵怀安的思路是派遣一个衙外都，一个衙内都驻扎在山内，一个驻扎在北面的河湾大营，控制那里的茶叶和物资的转输，一个驻扎在阴山关。
内外八都将会轮番驻山，既是为了方便在山中训练，也是为保证队伍不会和地方有太大的牵连。
这两个都的主要任务就是管控沿潢水的二十个都指挥所。
一旦这二十个都里面，生出变故，或者山里依旧不服光州治的山棚下山作乱，那发生变故处就会燃起烽火，一路燃到河湾大营和阴山关。
之后这两处的衙外军就会立即坐船，沿潢水南下或北上，沿途经过每个都指挥所，就会从中抽调部分兵力一并南下。
等到两处衙外军南北夹击作乱地，何贼不能平？
如此，这就是赵怀安和一众幕僚们商量好的略定光州大山的整体策略，即两个点，一条线，沿途二十片，彻底将大别山北麓控制住。