结束了那趟让人心情沉重的“微服私访”，张龙飞回到了县城。
他没有立刻去找谁汇报，也没有急着去办公室处理堆积的文件。他把自己关在招待所的房间里，整整一个下午，都在反复回想着这几天看到、听到的一切：石旯村村民麻木又警惕的眼神，那个挥舞着镰刀哭喊的绝望女人，集市上传来的关于“沙霸王”和“保护伞”的只言片语，还有那处蹊跷的塌方……
一幕幕景象，一声声控诉，像电影画面一样在他脑海里不断回放。安民县的问题,比他最初预想的要复杂得多，也严重得多。贫困只是表象，官僚作风、基层治理失效，甚至可能存在的黑恶势力与权力勾结，才是更深层次的毒瘤！
他必须找到一个突破口，一个能迅速切入、又能牵一发而动全身的地方。这个突破口,既要能解决老百姓最关心、最直接的问题，赢得民心，又要能顺藤摸瓜，触及到安民县各种问题的根源，甚至挖出那些隐藏在幕后的“大鱼”。
思来想去，他的目光最终锁定在了自己分管的那个部门——县信访局。
信访工作，历来被视为“天下第一难”。它直接面对的是社会最底层、矛盾最集中的地方，处理的是各种鸡毛蒜皮、陈年旧账甚至无理取闹。干好了，是默默无闻；干不好，轻则挨骂，重则捅娄子，甚至可能引发群体性事件。所以，在很多地方，信访局往往成了“养老院”或者“麻烦中转站”，人微言轻，姥姥不疼舅舅不爱。
但是，在张龙飞看来，这块别人避之不及的“是非之地”，恰恰是他打开安民县局面的最佳选择！
为什么？因为信访案件，尤其是那些积压多年的老大难案件，就像一面面镜子，最真实地反映了地方治理存在的问题，最直接地体现了老百姓的疾苦和诉求。
如果能从解决这些积案入手，不正是践行“执政为民”的最好体现吗？不正是凝聚人心、树立威信的最快途径吗？而且，那些长期悬而未决的案子背后，往往隐藏着更深层次的原因，可能是某个干部的失职渎职，可能是某个部门的推诿扯皮，甚至可能就是某个“能人”或势力的干扰阻挠！从这里顺藤摸瓜，说不定就能挖出意想不到的“大瓜”！
对，就从信访局开始！张龙飞打定了主意。
第二天上午，他没有提前打招呼，直接带着那个“办事效率不高”的秘书小李，来到了位于县委大院角落里一栋不起眼小楼里的县信访局。
刚一踏进信访局的大门，一股子沉闷、压抑的气息就扑面而来。办公条件比张龙飞自己的办公室还要差，光线昏暗，墙壁斑驳，几张老旧的办公桌上堆满了乱七八糟的文件和卷宗，有的甚至直接堆在了地上，落满了灰尘。
几个工作人员坐在自己的位置上，有的在无精打采地翻看着报纸，有的在对着电脑屏幕发呆，有的干脆趴在桌子上打盹，整个办公室显得死气沉沉，毫无生气。
看到张龙飞突然进来，办公室里的人明显愣了一下，随即才慌忙站起来，脸上带着些许惊讶和不知所措。
“张……张书记？您怎么来了？”一个看起来年纪稍长、头发有些花白的工作人员结结巴巴地问道。
“我来看看大家，了解一下情况。”张龙飞脸上没什么表情，只是目光锐利地扫视了一圈这间办公室，然后问道：“你们王局长在吗？”
“在，在！王局长在里面办公室，我这就去叫他！”那人连忙点头哈腰，转身就往里间跑去。
很快，一个身材微胖、面色和蔼、看起来快要退休的老同志，就从里间办公室快步走了出来。他脸上堆着热情的笑容，远远地就伸出了手：“哎呀，张书记！您怎么亲自过来了？快请坐，快请坐！小吴，赶紧给张书记倒茶！”
这位，应该就是信访局局长王守成了。张龙飞跟他握了握手，也没客套，直接开门见山：“王局长，我刚接手分管信访工作，对情况还不太了解，今天过来，主要是想听听你们局里的工作汇报，特别是了解一下咱们县信访积案的情况。”
一听这话，王守成脸上的笑容立刻就带上了几分苦涩。他把张龙飞请到自己那间同样狭小拥挤的办公室坐下，亲自给他倒了杯茶，然后就一屁股坐在对面的椅子上，长长地叹了口气，开始大倒苦水。
“张书记啊，您是不知道啊，我们信访局这工作，难啊！”王守成一脸的无奈和“苦衷”，“您看看我们这办公条件，全县最差的了吧？再说人手，全局连我在内，就这么七八个人，还大多是快退休的老同志或者从别的单位‘优化’过来的，干活的人手根本不够用！”
王守成局长端起面前那印着“为人民服务”字样的搪瓷缸子，喝了一大口酽茶，继续他的“诉苦”：“经费就更别提了，每年就那么一点点，打印几张纸、跑跑腿都不够用，更别说解决实际问题了。可这活儿呢？却是全县最难干、最得罪人的活儿！”
他掰着手指头，开始给张龙飞细数信访工作的“难点”：“您想想，老百姓来上访，那都是带着怨气、带着怒气来的，很多问题都是鸡毛蒜皮、家长里短，可你还得耐心听着，不能烦；有些问题呢，确实是历史遗留问题，比如企业改制、征地拆迁，牵扯到的人多，政策也变了好几回，想解决？难于上青天啊！还有些问题，明明是别的部门的责任，可他们推来推去，最后皮球踢到我们信访局，我们没权没钱，能怎么办？只能当个‘传声筒’、‘出气筒’！”
王守成越说越激动，脸上的褶子都挤在了一起：“张书记，不是我老王推卸责任，实在是这信访工作，很多时候我们真是‘有心杀贼，无力回天’啊！您看看那些积案，很多都是前几任领导时期就有的‘老大难’，我们不是不想解决，是真的解决不了！协调难度太大了！涉及到的人和事太复杂了！我们信访局，说白了，就是个‘裱糊匠’，能把眼前的窟窿暂时糊上就不错了，哪有能力去动那些大梁啊！”
他这番话，说得情真意切，声泪俱下，把自己和信访局摆在了一个极其弱势、极其无奈的位置上。那潜台词再明白不过了：张书记啊，您可别对我们信访局抱太大希望，也别指望我们能干出什么惊天动地的大事来。这儿就是个烂摊子，谁来都一样，您就睁一只眼闭一只眼，让我们安安稳稳混到退休就行了，千万别给我们找事儿！
张龙飞静静地听着，脸上没有任何表情变化，既没有打断他，也没有表示同情。他知道，王守成说的这些困难，可能有一定的真实性，信访工作的确不好干。但更多地，这是一种典型的官场“哭穷”和“甩锅”伎俩，目的就是为了降低新领导的期望值，为自己部门的不作为、慢作为找借口。
等王守成终于说得口干舌燥，停下来喘气的时候，张龙飞才缓缓开口，语气平静，却带着不容置疑的威严：“王局长，你说的这些困难，我都听到了。信访工作确实不容易，同志们辛苦了。”
他先是肯定了一句，随即话锋一转：“但是，困难再多，也不是我们不作为的理由。老百姓为什么来上访？就是因为他们遇到了难处，遇到了不公，他们相信党和政府能给他们做主！我们信访局，就是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是为民解忧的第一线！如果连我们都推诿扯皮、敷衍塞责，那老百姓还能指望谁？党和政府的公信力何在？”
张龙飞的声音不大，但每一个字都像锤子一样敲在王守成的心坎上。王守成脸上的笑容僵住了，额头微微冒汗。
“历史遗留问题确实复杂，但不能因为复杂就不去解决。协调难度大，那我们就更要主动去协调，去沟通！人手少，经费缺，这些客观困难要想办法克服，但绝不能成为我们工作不力的挡箭牌！”张龙飞的目光变得锐利起来，“王局长，我今天来，不是来听诉苦的。我只想知道，我们安民县，到底有多少信访积案？这些积案都涉及哪些方面？有没有进行过梳理分类？有没有初步的化解思路？”
面对张龙飞这连珠炮似的追问，王守成有些慌了神，支支吾吾地说道：“这个……张书记，积案确实不少……具体数字……我们……我们正在统计……”
“正在统计？”张龙飞眉头一挑，“王局长，我记得我上任第一天开会时，就要求各分管部门尽快梳理手头的工作情况和存在的问题。这都过去快一个星期了，你们信访局连积案数量都还没统计出来吗？”