几只瘦骨嶙峋的野狗和悠闲的土猪在垃圾堆里翻找着食物，完全无视行人。
路上的行人不多，大多面带菜色，穿着打满补丁的粗布衣服，眼神麻木，看到林凡这一行人，纷纷避让到路边，低下头，脸上带着畏惧和漠然。
“这就是……我治理下的县城？”
林凡的心一点点沉下去。
这种卫生状况，简直就是瘟疫的温床！
在前世，任何一个稍微注重管理的城市，都不会容忍如此景象。
“大人，我们还是回去吧，外面风大，尘土也重。”
一名年轻衙役小心翼翼地建议道。
林凡摇摇头，指向不远处一个稍微热闹些的街角：“去那边看看。”
那是一个小型的市集，七八个摊贩有气无力地守着自己的摊位，卖着一些干瘪的蔬菜、少量的杂粮，还有些粗糙的自制器具。
地上散落着菜叶、果皮，几个孩童在其中追逐打闹，弄得尘土飞扬。
一个卖饼的小贩大概是内急，直接走到墙角方便，方便完手也不洗就抹饼了，引得林凡眉头紧锁。
他还看到两个妇人因为一个瓦罐的归属问题发生了争执，互相推搡叫骂，引来一些闲人围观，却无人上前劝解，更别说报官了。
混乱、无序、肮脏、贫困。
这就是林凡对马头县的第一印象。
“回去吧。”
林凡的声音有些沙哑。
回到县衙，林凡一言不发地在前厅坐下，脸色阴沉得可怕。
林忠给他端来一杯热茶，他摆摆手，示意不用。
他脑海中反复回想着刚才看到的景象。
账目混乱可以慢慢整理，民事纠纷可以逐一审理，但这种普遍性的、威胁着所有人健康的公共卫生问题，必须立刻解决！
这是他上任后的第一把火，必须要烧起来，而且要烧得旺！
他拿起笔，开始在一张纸上书写。
不再是表格，而是一些条目和简单的示意图。
片刻后，他让林忠再次去传唤县丞王明和主簿李文。
两人很快来到前厅，看到县令大人阴沉的脸色，心里都有些打鼓，以为是账目的事情出了纰漏。
“大人，你找我们……”
王明小心地开口。
林凡将写好的纸推到他们面前：“账目的事情先放一放，先看看这个。”
王明和李文凑上前去。
只见纸上写着：《马头县清洁条例》一、 各家各户，门前三尺，须每日清扫，不得堆积垃圾、泼洒污水。
二、 城内主街两侧，划定区域，设置垃圾集中倾倒点，由衙门统一清运。
三、 严禁随地便溺，违者罚！
四、 市场区域，摊贩须自备垃圾容器，收摊时清理干净。
五、 衙门组建清洁队，每日巡查清运……
条例下面，还画了几个简图，示意垃圾倾倒点的样式，以及清洁工具的改进图样。
“这……”
王明看得一愣一愣的。
当官这么多年，他还从未见过如此……
细致到扫地倒垃圾的政令。
李文更是嗤之以鼻：“大人，这……未免小题大做了吧？自古以来，百姓生活皆是如此，何曾需要官府来管这些鸡毛蒜皮的小事？我等食朝廷俸禄，当以征税、教化、断案为己任，岂能……”
“住口！”
林凡猛地一拍桌子，发出“啪”的一声巨响，把李文吓了一跳，后面的话也噎了回去。
林凡站起身，目光锐利地扫过两人：“鸡毛蒜皮？李主簿，你可知‘病从口入，祸起脏乱’？方才本官亲自巡视县城，所见所闻，触目惊心！垃圾遍地，污水横流，蚊蝇滋生，臭气熏天！如此环境，百姓岂能安居？一旦发生疫病，后果不堪设想！到时候，是你负责，还是我负责？”
他语气严厉，带着现代人对公共卫生的深刻理解和担忧：“古人云：‘仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱’，百姓尚未仓廪实，尚未衣食足，但至少，我们可以让他们生活的地方干净些，这样人就会健康些！如果连一个整洁的县城都治理不好，还谈何教化？谈何征税？预防疾病，保障民生，难道不是我等做官的本分吗？！”